四川省环境保护厅厅长 姜晓亭 ---在全省主要污染物总量减排工作会议上的讲话

全力以赴  扎实推进

确保完成今年减排目标任务

——在全省主要污染物总量减排工作会议上的讲话

四川省环境保护厅厅长  姜晓亭

2011年10月17日

同志们：

    为认真贯彻国务院及省政府节能减排电视电话会议精神，落实巨峰省长在全省三季度经济形势分析电视电话会议上的重要指示要求，确保完成今年减排目标任务，今天省政府在这里召开全省主要污染物总量减排工作会议。下面，我就贯彻巨峰省长、文华副省长重要讲话精神，切实抓好今年及下一步污染减排工作讲几点意见。

一、确保全面完成今年总量减排目标任务

    目前，距完成今年总量减排目标只剩不到80天的时间，已进入最后冲刺阶段。根据当前全省减排形势分析判断，我省部分地方总量减排工作跟不上经济发展速度，重点减排工程运行跟不上减排工作需要，完成今年减排目标任务形势十分严峻。要确保我省今年总量减排目标实现，各地各部门必须在最后两个半月内，进一步加大工作力度，采取超常规工作措施，坚决打好总量减排攻坚战。

（一）加快出台相关政策措施。在全面贯彻落实《国家“十二五”节能减排综合性工作方案》的基础上，省政府将加快出台《四川省节能减排综合性工作方案》、《四川省“十二五”节能减排工作目标考核问责办法》、《四川省“十二五”主要污染物总量减排预警调控方案》、《四川省降氮脱硝工作意见》、《加强机动车污染防治工作的意见》等政策措施，进一步明确目标、落实责任，建立主要污染物总量减排预警制度，重点推进新领域减排重点工程的建设。会同有关部门推动地方立法机构制定《四川省主要污染物总量减排条例》、《四川省畜禽养殖污染防治条例》，促进我省总量减排工作进一步制度化、规范化、程序化。

（二）加快完成淘汰落后产能年度计划。淘汰落后产能是优化产业结构的有效途径，是确保完成今年主要污染物总量减排任务的重要措施。7月，省政府召开了2011年全省工业节能减排暨淘汰落后产能工作会议，与各市（州）政府签订了目标责任书，按照产业政策要求制定了淘汰小火电机组、水泥、造纸等高耗能、高污染行业的266家落后产能的年度计划。各地环保部门要配合有关部门确保完成今年省政府下达的淘汰落后产能目标任务。 

（三）加快实施2011年度减排计划。各市（州）要对年初上报的2011年减排计划进行逐项清理，分门别类，加快实施。一是对已建成燃煤电厂脱硫、钢铁脱硫、污水处理厂等重点减排工程与去年同期相比运行效果进行核实和分析，采取切实有效措施，确保发挥减排效益。二是对“十二五”责任书中要求今年建成投运的重点减排工程，要确保达到年度目标进度要求。进度滞后的地区要明确完成时限、责任单位和责任人员，加强统筹协调，及时研究解决工作中存在的问题，确保在今年年底前完成重点减排项目。

（四）开展总量减排攻坚督查行动。各地要迅速开展总量减排专项督查行动，查找问题，分析原因，切实解决减排工作中存在的问题。对纳入今年年度减排计划的重点减排项目，要督促其稳定正常运行，发挥最大的减排作用；对要求今年开工或建成的重点减排项目，要督促其加快建设进度；对已认定减排量但运行不稳定、减排效果差的重点减排工程要督促其尽快完成整改。最近，我厅将联合相关部门开展一次总量减排攻坚督查行动，重点督查今年年度减排计划项目、重点减排工程项目以及今年我厅下发文件要求整改的减排工程项目。根据督查结果，我厅将对工作不力、进展不快、目标任务完成较差的地区和单位的主要负责人“发点球”。

（五）抓住重点、务求实效。各地要抓住减排工作重点，加快实施见效快、实效好的减排项目。加快推进重点减排工程建设，务求早建成、早发挥减排效益。要抓好城镇污水处理厂建设、运行、管理，提升污水收集率和污水浓度，争取最大限度发挥减排能力。加快实施落后产能淘汰工作，做到早淘汰早发挥减排实效。

（六）及时启动预警调控方案。我厅将对前三季度污染减排进度进行全面认真分析，结合专项督查情况，对于可能无法完成年度减排任务的市（州），及时启动预警调控方案，在不影响人民群众生活的条件下，采取停产、限产、轮产等相应的应急措施，控制高二氧化硫、化学需氧量排放行业的增长。对完成今年减排目标难度大、重点减排工程建设进度滞后、被通报或挂牌督办的减排工程进展不力的市州、县级政府和企事业单位等实施约见谈话、通报批评、公开曝光，直至区域限批、集团限批等措施，以倒逼的方式确保完成今年年度减排目标任务。

二、提前谋划明年减排工作

    与“十一五”相比，“十二五”减排任务既增加了减排指标，又拓展了减排范围，减排工作面临任务加重、压力加大、难度加剧的新形势。各地各部门在确保完成今年减排目标任务完成的同时，一定要认真分析，挖掘潜力，提前谋划明年的减排工作，为完成“十二五”减排目标奠定坚实基础。
   （一）强化结构减排，狠抓污染减排源头

1、大力优化产业结构。各地要进一步科学合理布局产业发展，优化产业结构，一是提前制定2012年度淘汰落后产能计划，按照国家产业政策要求，关闭一批高耗能、高污染的重点行业企业，尤其是火电、水泥、钢铁等高二氧化硫、氮氧化物排放行业，造纸、印染、氮肥等高化学需氧量、氨氮排放行业。二是要严格行业准入条件。严格执行国家制定的钢铁、水泥、焦化等13行业准入条件，坚决遏制高耗能、高污染行业过快增长。三是全面推行强制性清洁生产，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。对超标、超总量排污企业，没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核。着力在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，从源头上减少污染物排放，实现污染物的减量化、无害化和资源化。

2、充分发挥环境影响评价的“调节器”、“控制阀”、“杀手锏”作用。一是严格控制新增污染物排放量。把污染物排放总量控制指标作为环评审批的前置条件。凡需新增污染物排放量的建设项目，必须削减一定比例的同类污染物排放量，实行四项主要污染物总量控制指标的替代，并纳入年度减排计划，达不到总量控制要求的将不予通过。二是优化建设项目环评审批。对高能耗、高排放及产能过剩项目，做好解释疏导工作，把好准入关口；对无环境容量、超过总量指标的地区，严格新增污染物排放建设项目的环评审批；对发生重特大污染事故、环境风险隐患突出、污水垃圾等环保基础设施建设严重滞后的地区，视情况实行限批。三是加强“三同时”管理和项目验收。对未达到环评审批要求的建设项目，特别是总量指标达不到控制要求的，坚决不予验收投产；对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，依法严厉处罚。
   （二）细化工程减排，把握污染减排关键
   1、加强环境基础设施建设。一要加快城市污水处理厂建设。随着我省城市化进程的加快，城镇人口大幅增加，城市生活污水也相应大幅增加，因此要加快城市污水处理厂建设，特别是重点城市污水处理厂的建设。二要加快重点建制镇集中式污水处理站的建设，按照乡镇污水处理建设规划等要求，尽快建成一大批运行规范、成本低廉、效果良好的乡镇集中式污水处理设施，促进当地污染减排。

2、加强重点行业污染整治力度。一是加快实施降氮脱硝工程。9月22日，环保部正式发布了《火电厂大气污染排放标准》，提高了火电行业环保准入门槛。近期省政府也将出台《四川省“十二五”降氮脱硝工作意见》。各地要密切联系实际，切实结合当地社会经济和减排工作的需要，加大减排工作力度，有计划、有重点地安排布置燃煤电厂、水泥厂等重点降氮脱硝工程。二是加大对造纸、纺织、印染等不能达标排放的重点水污染工业企业综合整治力度，仍不能达标的要停产治理直至关停。三是加强机动车和规模畜禽养殖污染防治力度。认真总结今年机动车污染防治工作，充分发挥各地机动车尾气监测中心作用，谋划明年机动车污染减排工作。推动规模化畜禽养殖污染企业和养殖小区的污染综合整治，配套建设废弃物处理设施，鼓励污染物统一收集、集中处理。

（三）实化管理减排，增强污染减排工作成效

一是加强已建成投入运行的燃煤电厂、烧结机脱硫设施等重点二氧化硫减排设施扩容改造，通过加强管理、逐步取消烟道旁路、提高投运率、完善在线监测等手段措施，进一步提高脱硫效率，实现二氧化硫管理减排。二是提高污水处理厂排放标准改造，增加除磷脱氮设施，新建配套管网，提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率，加快建设尾水再生利用系统，鼓励回用于工业生产和市政用水等措施，加强已投运污水处理厂的运行管理、日常监管、例行监测，完善管理台账、监督平台。进一步提高污水处理厂运行效率，实现化学需氧量、氨氮管理减排。

（四）健全激励约束机制，强化污染减排工作保障

1、激励政策方面。我厅将会同有关部门继续加大对污染减排任务完成得好的地区和重点企业支持力度。一是优先考虑2011年度减排任务完成较好地区污染减排资金支持力度。二是执行环保设施电价优惠政策。继续实行脱硫电价，减少企业运行成本。三是加大对重点污染减排企业环保支持力度，对明年燃煤电厂上脱硝设施、钢铁烧结脱硫改造等重点减排工程将予以污染减排资金支持。2、约束政策方面。对于燃煤电厂脱硫机组不正常运行、达不到规定投运率的，扣除其脱硫电价并处罚款。对在规定时间内没有采取有效措施、没有完成减排任务的地区，实行“区域限批”。对没有完成减排任务的企业，停止新改扩建项目审批，停止享受税收等优惠政策，银行停止对其金融支持，环保部门不通过其上市环保核查。

（五）狠抓减排队伍建设，强化污染减排人才支撑

一是健全减排机构，配强人员。从我们目前掌握的从事减排工作队伍情况来看，各地减排队伍远远不能适应减排工作的需要，必须健全减排工作机构，没有建立总量科的市州要尽快成立，要挑选熟悉减排工作，业务素质较高的同志充实减排队伍，提高队伍战斗力。二是明确内部分工，相互协作。各地要按照总量减排工作责任分工，明确总量、环评、污防、监测、农村、监察等相关科室职责，加强内部协作，形成减排合力。   

三、尽快分解下达“十二五”减排目标

今天，分解下达的“十二五”减排目标，是根据国家下达给我省的减排任务，按照国家测算的方式方法，坚持公平、公正，增量自行消化，综合考虑各地经济社会发展等因素的基本原则。科学、客观的进行测算的结果。在两次下发文件征求各地意见，两次召开目标对接会议的基础上，最大限度的采纳各地意见后形成了当前的减排目标任务，原则上将不再进行调整。回去后请尽快下达到各县（市、区）政府及重点减排企业。“十二五”减排工作压力主要体现在消化新增量上，存量削减不大，减排比例高低不会影响到当地发展。如全省化学需氧量新增量削减23万吨，而存量仅9.2万吨。下一步我们将对全省总量减排目标任务贡献较大的地方在政策、资金方面给予较大倾斜，同时在推进当地重大建设项目上总量指标方面全省范围内进行综合考虑。

同志们，今年是“十二五”开局之年，完成今年污染减排任务非常困难，压力空前。我们一定要按照党中央、国务院的要求和省委、省政府的安排部署，统一思想，明确责任，扎实工作，开拓进取，确保完成今年减排目标任务，为明年工作奠定基础。